Письмо ГНАУ от 25.03.2011 г. № 8236/7/17-0217 /ответственность за непредставление декларации по НДФЛ/ + комментарий с. 38

Опубликовано в Бухгалтерии N14 (949) от 4 АПРЕЛЯ 2011 года

Государственная налоговая администрация Украины

Письмо от 25.03.2011 г. № 8236/7/17-0217

Ответственность за непредставление декларации по НДФЛ

Государственная налоговая служба Украины в связи с поступлением запросов от органов государственной налоговой службы о представлении Налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в соответствии с пп.«д» п.176.2 ст.176 Налогового кодекса Украины (далее — Кодекс) сообщает следующее.

ГНС Украины в целях реализации этой нормы Кодекса разработана Налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц (далее — Декларация), форма которой утверждена приказом ГНА Украины от 31.01.2011 г. № 581, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 09.02.2011 г. под № 165/11903 (вступил в силу с 18.02.2011 г.).

В соответствии с п.5 подраздела 10 Переходных положений Кодекса штрафные санкции, которые могут быть применены к налогоплательщикам в связи с нарушением сроков представления указанной декларации и уплаты налоговых обязательств, начинают применяться к таким налогоплательщикам по результатам налогового периода, следующего за налоговым периодом, в течение которого такие акты были введены в действие. Следовательно, за прошлые отчетные периоды штрафные санкции не применяются.

ГНС Украины обязует довести данное письмо до сведения подчиненных структурных подразделений для использования в работе, а также провести соответствующую массово-разъяснительную работу с налогоплательщиками.

Председатель Комиссии по проведению реорганизации ГНА Украины, Председатель ГНС Украины В.ЗАХАРЧЕНКО

--------------------------------------------------------------------------------

1Опубликован: Бухгалтерия. — 2011. — № 8. — C.33—37 (прим. ред.).

КОММЕНТАРИЙ

Жаль, что подготовить эти письма в ГНА Украины смогли только после того, как бухгалтеры и частные предприниматели выстояли в бесконечных очередях и потратили массу времени и нервов на то, чтобы сдать декларации по НДФЛ с прочерками за январь и февраль этого года1. И вот теперь оказалось, что все это было напрасно, ведь налоговые агенты, не имеющие наемных работников, а также не начисляющие и не выплачивающие доходы физическим лицам в отчетном месяце, могут не представлять в налоговый орган декларацию за такой отчетный период (письмо ГНАУ от 25.03.2011 г. № 8235/7/17-0217). Странно, почему об этом не подумали раньше авторы письма ГНАУ от 17.02.2011 г. № 4485/7/17-02172, в котором было сказано, что при отсутствии начисления доходов декларация представляется без отражения показателей. Ведь именно это вызвало «социальное напряжение, дополнительную нагрузку на налогоплательщиков», которых, как оказывается, в ГНАУ не ждали3.

За период с 17 февраля по 25 марта положения НКУ никаким изменениям не подвергались, однако мнение ГНАУ, как видим, изменилось кардинально и, надеемся, надолго. Причиной этому, как видится, среди прочего стало письмо Комитета ВРУ по вопросам финансов и банковской деятельности от 18.03.2011 г. № 04-39/384, которым дана «достойная» оценка форме декларации по НДФЛ, утвержденной ГНАУ, и рекомендовано налоговым органам немедленно прекратить применение такой формы и привести ее в соответствие с нормами НКУ. К сожалению, пока ГНАУ это указание не выполнила, а только разрешила не представлять «пустые» декларации. Заметим, что налоговики внесли соответствующие изменения и в письмо от 17.02.2011 г. № 4485/7/17-0217, чтобы оно согласовалось с комментируемым письмом5.

По поводу письма от 25.03.2011 г. № 8236/7/17-0217 можно сказать, что вывод в нем ГНАУ сделала правильно, ведь не утвердив своевременно форму декларации, налоговики сами исключили возможность привлечения к ответственности налоговых агентов, которые при составлении декларации за январь и февраль допустили ошибки или представили эти декларации несвоевременно. Надеемся, что говоря о «прошлых отчетных периодах», по которым штрафные санкции не применяются, ГНАУ имела в виду январь и февраль, а не только январь. Таким образом, никаких налоговых последствий (в части ответственности) для налоговых агентов не может быть по декларациям за январь и февраль. И только декларация за март позволит налоговикам искать дополнительные источники наполнения бюджета за счет налоговых агентов.

Если налоговики все же решат применять штрафы и по декларациям за февраль, то им стоит напомнить о п.7 подраздела 10 раздела XX НКУ, предусматривающем, что «штрафные санкции за нарушения налогового законодательства за период с 1 января по 30 июня 2011 года применяются в размере не более 1 гривни за каждое нарушение». В письме от 03.02.2011 г. 2963/7/10-1017/3026 ГНАУ настаивала на том, что такая «1-гривневая» санкция «применяется за нарушения налогового законодательства исключительно при исчислении налоговых обязательств за период с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г.». Но такое толкование не соответствует НКУ, и ГНС Украины не может ограничивать своими письмами действие норм Кодекса. Подтверждением этого является отмена указанного письма7.

Добавим, что если в ГНАУ решат внести изменения в форму декларации, то налоговым агентам опять-таки может помочь п.5 подраздела 10 раздела XX НКУ, ведь он в полной мере касается не только приказа ГНАУ от 31.01.2011 г. № 58, утвердившего форму декларации по НДФЛ, но и каждого последующего приказа, которым ГНАУ будет вносить изменения в форму декларации. То есть если такие изменения будут утверждены в апреле, то только по результатам представления декларации за май (отчетного месяца, следующего за месяцем, в течение которого приказ о внесении изменений будет введен в действие) налоговики смогут применять штрафы за нарушения или ошибки, связанные с внесенными изменениями. Но при этом налоговые агенты могут в качестве защитного аргумента использовать п.7 подраздела 10 раздела XX НКУ и требовать от налоговиков ограничивать размер штрафов только 1 гривней.
Инна ЖУРАВСКАЯ, редактор

--------------------------------------------------------------------------------

1Об особенностях составления декларации см.: Сушальская Т. Декларация по НДФЛ: заполнить или подогнать // Бухгалтерия. — 2011. — № 11. — С.61—65 (прим. ред.).

2Опубликовано: Бухгалтерия. — 2011. — № 8. — С.10—13 (прим. ред.).

3См. также: Губина И. Декларация по НДФЛ: страшный сон предпринимателей // Бухгалтерия. — 2011. — № 12. — С.6 (прим. ред.).

4Опубликовано: Там же. — С.5 (прим. ред.).

5См. с.40 (прим. ред.).

6Опубликовано: Бухгалтерия. — 2011. — № 7. — C.61 (прим. ред.).

7См. с.40 (прим. ред.).

http://www.buhgalteria.com.ua/Hit.html?id=2616